Fatores inibidores da institucionalização do processo orçamentário em uma Instituição Federal de Ensino Superior

Resumen

A pesquisa objetivou analisar os fatores inibidores da institucionalização do orçamento como prática gerencial em uma Instituição Federal de Ensino Superior (IFES). Para alcançar esse objetivo, utilizamos o modelo de análise integrada do processo orçamentário proposto por Frezatti et al. (2010, 2011) e elementos da análise de conteúdo e da análise do discurso para tratamento dos dados. A relevância da pesquisa está na percepção de que é possível melhorar o processo orçamentário gerenciando seus elementos constitutivos. Os resultados indicam a validade do modelo teórico proposto, com a inclusão de um novo fator, denominado “poder e política”. A aplicação do modelo na IFES permitiu concluir que o processo orçamentário não é utilizado pelos gestores e que o modelo de gestão acaba inibindo o envolvimento e o comprometimento dos atores envolvidos, que declararam participar do processo apenas de forma cerimonial. Contribuem para o agravamento do problema o uso político e a “barganha” para o gerenciamento dos recursos disponíveis. Os resultados fornecem subsídios teóricos e empíricos para a melhoria do processo orçamentário na instituição pesquisada, bem como nas demais entidades, ao demonstrar que os fatores inibidores devem ser gerenciados para que ocorra a institucionalização das práticas gerenciais.

Palavras-chave: teoria institucional, orçamento, controle gerencial.